Сьогодні, на позачерговій сесії Рівненської обласної ради депутатам таки вдалося, попри те, що частково, але порозумітися з обласною адміністрацією. У порядку денному було два питання: «Про звернення Рівненської обласної ради до Президента України, Кабінету Міністрів України та Служби безпеки України щодо неналежного виконання функціональних повноважень голови Рівненської обласної державної адміністрації Віталія Коваля, яке призвело до колапсу галузі медицини та цивільного захисту населення Рівненщини» та «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2021 рік» (зокрема, в частині фінансування новоствореного департаменту ОДА в якому об’єднали два управляння – управління охорони здоров’я й управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення.
Нагадаємо, 2 червня на черговій сесії Рівненської обласної ради під час обговорення питання про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2021 рік між представниками Рівненської ОДА та депутатською більшістю в обласній раді, виник конфлікт з приводу фінансування новоствореного департаменту. Тому питання щодо внесення змін до бюджету депутати не підтримали. Виглядало це, як помста депутатської коаліції голові ОДА, за те, що без відома депутатів об’єднав два управління в один департамент, який очолив керівник одного зі згаданих управлінь – Олег Вівсяник. Проблема ще й полягає в тому, що нещодавно, звільнений головою ОДА із посади екс-керівник охорони здоров’я Юрій Осіпчук, через суд поновився на посаді.
– Відповідно цих законодавчих актів – виключно голова Рівненської ОДА уповноважений визначати структуру адміністрації, утворювати її підрозділи та визначати їх вид та статус. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено право або обов’язок адміністрації погоджувати створення структурних підрозділів з місцевою радою, – зазначила Іванна Смачило.
Також вона наголосила, що департамент утворюється для виконання завдань високого ступеня складності (багатогалузевість, багатофункціональність), а також координації роботи. Це передбачено пунктом 3-1 постанови Уряду від 12 березня 2005 р. № 179.
Саме до завдання високої складності належить діяльність Рівненської ОДА щодо подолання поширення пандемії Covid-19.
Так, відповідно до ст. 22 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до повноважень Рівненської ОДА належить реалізація державної політики в галузі охорони здоров’я та вжиття заходів щодо запобігання інфекційним захворюванням, епідеміям, епізоотіям та їх ліквідації.
Згідно ст. 4 Кодексу цивільного захисту України, цивільний захист – це функція держави, спрямована на захист населення, територій від надзвичайних ситуацій.
Також, згідно ст. 1 вказаного кодексу до надзвичайних ситуацій віднесено, зокрема, обстановка, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена в тому числі й епідемією.
– Таким чином, створення департаменту цивільного захисту та охорони здоров’я населення Рівненської ОДА здійснено з неухильним дотриманням вимог Конституції України та законів, оскільки реалізація функцій цивільного захисту населення безпосередньо пов’язана з охороною здоров’я та обґрунтовується необхідністю ефективної організації та координації виконання вказаних завдань, зокрема, щодо захисту населення та подолання наслідків пандемії, – додає Іванна Смачило.
При цьому один департамент, за її словами, виконуватиме ті ж самі функції, що і попередні два управління. А це передбачає незмінність бюджетних дій. Це передбачено ч. 6 ст. 23 Бюджетного кодексу України.
Бюджетне призначення, згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 р. № 18 передається шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет.
А право Рівненська ОДА на звернення до обласної ради з питанням внесення змін до бюджету, відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, отримала після фактичного створення такого головного розпорядника, в такому випадку – новоствореного департаменту. Що і було зроблено ОДА на виконання вимог бюджетного законодавства.
Таким чином, департамент цивільного захисту та охорони здоров’я Рівненської ОДА створений відповідно до Конституції та законів України.
Повернемось до сьогоднішньої позачергової сесії
На початку депутати голосують за те, щоб замінити місцями питання порядку денного – спочатку розглянути питання змін до бюджету, а потім звернення до Президента щодо Віталія Коваля.
Запідозривши, що до другого питання депутати можуть не дійти, однопартієць Юрія Осіпчука – Олексій Бучинський просить внести до питання бюджету ще один пункт:
– Ви знаєте передісторію даного питання і чиї дії призвели до сьогоднішньої ситуації в області. Але я не про це. Сьогодні треба стати на сторону людей, медиків. Проте водночас, хочеться сказати, що ті люди, які призвели до цієї ситуації – їм треба надати оцінку. В мене є правка. Додати восьмим пунктом питання – звернення Рівненської обласної ради до Президента України, Кабінету Міністрів України та Служби безпеки України щодо неналежного виконання функціональних повноважень голови Рівненської обласної державної адміністрації Віталія Коваля, яке призвело до колапсу галузі медицини та цивільного захисту населення Рівненщини, – заявив Олексій Бучинський.
Заступник голови Рівненської обласної ради Олексій Бучинський. Відео онлайн-трансляції із сайту Рівненської обласної ради
Тим часом голова облради Сергій Кондрачук швиденько ставить питання прийняти за основу з доповненням Олексія Бучинського і вигукує: «Колеги! Голосуємо! За медиків!». Проте така маніпуляція першого заступника голови облради, та власне, самого Сергія Кондрачука, не вдається. Депутати не підтримали пропозицію Олексія Бучинського. Депутатка Людмила Мариніна запропонувала лишити питання змін до бюджету в першочерговому варіанті та розпочати врешті решт голосування.
Голова фракції «Батьківщина» Микола Кучерук заявляє, що дану ситуацію депутати доводять до абсурду, адже у питанні про зміни до бюджету включають підпунктом висловлення, так би мовити, претензій голові ОДА Віталію Ковалю. Тут, варто зазначити, що вічний депутат різних скликань Микола Кучерук завжди відрізнявся тим, що вмів заплутати навіть самі вдалі та цікаві політичні ходи опонентів, а інколи, якщо таке не проходило, йшов навалом і не дарма, його кулуарно називають «Бульдозер».
Голова фракції ВО “Батьківщина” Микола Кучерук. Відео онлайн-трансляції із сайту Рівненської обласної ради
На пропозицію Олексія Бучинського, Микола Кучерук вносить дві свої: додати до проєкту рішення змін до бюджету пункти:
– Хочу цю ситуацію довести ще до більшого абсурду. Давайте внесемо пропозицію поновити Осіпчука на посаді нового Департаменту і, щоб голова ОДА негайно його призначив. І друга пропозиція, звернутися до СБУ. Голова ОДА раніше теж створив департамент, об’єднавши два управління, але ніхто не робив так, щоб туди не виділити кошти. То чому зараз грають політичні амбіції когось там? Ви грайте там собі на здоров’я, але не гнобіть людей.
Голова бюджетної комісії Ігор Ясенюк, після усіх цих заяв просить перерву на тридцять хвилин для перемовин.
Варто зазначити, що перед початком засідання сесії, на вулиці збираються медики. Їх до зали не пускають, відповідне розпорядження, за словами Миколи Кучерука, дав голова Рівненоблради Сергій Кондрачук, але пізніше, медики таки зайшли до зали.
Тим часом після перерви розпочинається чергова гра: одразу троє депутатів заявляють про те, що у них з технічних причин нібито не спрацювала кнопка для голосування, коли вносили пропозицію Олексія Бучинского. Це значить, що згідно з регламентом, голова повинен поставити питання про повторне переголосування.
Після сперечань та перепалок, Сергій Кондрачук таки пропонує голосувати питання бюджету без правок Олексія Бучинського, який взявши слово відмовився від своїх, так би мовити, амбіцій.
Відео онлайн-трансляції із сайту Рівненської обласної ради
Директор Рівненського драмтеатру та депутат облради Володимир Петрів не витримує:
– Я запрошував депутатів на виставу «Гамлет» де стоїть питання бути чи не бути. На жаль більшість не прийшли. То в мене зараз стоїть питання запросити вас не в глядацьку залу, а на сцену акторами.
Нарешті депутати таки змогли проголосувати основне бюджетне питання порядку денного. Сергій Кондрачк називає це особистою консолідованою позицією.
Щодо звернення до Президента про так званий колапс на Рівненщині та після усіх виступів депутатів, взяв слово голова ОДА Віталій Коваль. Він подякував за те, що депутати підтримали медиків та зміни до бюджету:
– Я завжди готовий до діалогу, але це має бути не шантаж. Якщо я когось образив, то пробачте. Тому консолідуємося і дякую за підтримку.
Голова Рівненської обласної адміністрації Віталій Коваль. Відео онлайн-трансляції із сайту Рівненської обласної ради
Щодо питання про неналежного виконання функціональних повноважень голови Рівненської обласної державної адміністрації Віталія Коваля голова облради Сергій Кондрачук просив поставити це питання не так, як воно звучало раніше, а лише, так би мовити, “взяти до відома». Він заявив, що сам голосувати не буде. З усіх присутніх лише один депутат проголосував «за». В чому саме підступ з боку голови облради, пояснювати вже не хочеться. Головуючий закрив сесію, але очевидно, далі буде ще “веселіше”. Станом на сьогодні домовилися.
Тут я, як автор, лишу собі право робити особисті висновки. На жаль, для багатьох чиновників, особисті амбіції важливіші за проблеми звичайних людей і як правило, той хто має більшість в обласній раді, може заблокувати будь-яке питання задля досягнення певної мети. В цьому випадку, навіть не буду говорити хто кого обдурив, адже все і так очевидно. Правду директор драмтеатру Володимир Петрів казав – цим акторам місце не у сесійній залі, а на сцені театру.
І насамкінець згадалися слова одного чоловіка: “Він йшов по головах, але голови, як це слід було очікувати, скінчилися і він оступився”. Про кого мова, самі знаєте, а голів у нас не так і багато…
