Напередодні Нового року Президент України Володимир Зеленський підписав закон про врегулювання видобутку бурштину. Документ має на меті легалізувати добування «сонячного» каменю та забезпечить відповідальне ставлення до природних ресурсів. Також закон регулює питання доступу до бурштинових покладів.
Детальніше про те, що змінить цей документ, журналісти видання «Рівне Онлайн» розпитували в рівненького правознавця Юрія Клекотки.
– Юрію, згідно нового законопроекту, хто видаватиме спеціальні дозволи на видобуток бурштину?
– Заявка на участь в електронному аукціоні на отримання від повідного спецдозволу подається до Державної служби геології та надр України. Стан розгляду заявок і тих хто їх подавав можна відкрито відслідковувати на сайті служби.
– Хто може отримати цей дозвіл?
– Взяти участь в аукціоні на купівлю дозволу зможуть не лише великий, а й середній та малий бізнеси. Середня компанія навряд чи матиме ресурси для купівлі дозволу та розробки ділянки площею 500 гектарів, проте матиме кошти для ділянки розміром 10 гектарів.
– На яких умовах видаватимуть дозволи на видобуток каміння?
– Спеціальний дозвіл на геологічне вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ), надається терміном на п’ять років. Аукціони з продажу таких дозволів проводитимуться через електронні торги.
– Які землі дозволяється видавати під дослідницько-промислову розробку?
– Земельні ділянки усіх форм власності та категорій надаються власникам спеціальних дозволів на дослідно-промислову розробку родовищ бурштину або видобування породи. Встановлять земельні сервітути, згідно з межами та термінами дії спеціальних дозволів на користування надрами (із автоматичним продовженням терміну дії сервітуту у разі продовження строку дії відповідного спеціального дозволу на користування надрами) без зміни цільового призначення цих земельних ділянок. Під дослідницько-промислову розробку не відводитимуть землі природно-заповідного фонду, оздоровчого призначення, рекреаційного призначення, історико-культурного призначення та водного фонду.
– Ділянку якої площі можна взяти в оренду під «бурштинову» діяльність?
– Площа ділянки надр, на яку надається спеціальний дозвіл на геологічне вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ), не може перевищувати 10 гектарів
– Чи передбачає закон рекультивацію земель?
– Закон не передбачає рекультивацію, він просто встановлює відповідальність за ухилення від неї. Такі дії підпадають під визначення «безгосподарське використання земель», і якщо воно завдало значної шкоди, то максимальна санкція досягає 3 років позбавлення волі. А от сама рекультивація визначається старими і давно існуючими нормативними актами такими як Земельний кодекс України, ЗУ «Про міліорацію земель», ЗУ «Про охорону земель» та інші
– Який максимальний термін оренди ділянки?
– Потрібно розмежовувати поняття «термін дозволу на видобуток» і «термін оренди земельної ділянки». Оренда не регулюється новим законом і, як і раніше, визначається Законом України «Про оренду землі». Згідно статті 14 цього закону, максимальний термін оренди земельної ділянки складає 50 років.
– Можливо буде отримати ділянку під дослідницько-промислову діяльність у власність?
– Так. Надрокористувачі, яким надали спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними, бурштиноносними надрами, мають переважне право на отримання права власності чи землекористування (у тому числі на умовах сервітуту) щодо земель за місцем розташування розвіданих родовищ бурштину, запаси яких затверджені в установленому законодавством порядку. Переважне право власності чи користування, відповідно до цієї статті, може реалізовуватися переведенням у судовому порядку таких прав на надрокористувача, укладення у судовому порядку договору про надання надрокористувачу таких прав або іншим чином визнання чи встановлення судом таких прав
– Чи йдеться у законі про ціну, від якої відштовхуватимуться, здаючи ділянки для видобутку «сонячного» каміння в оренду?
– Початкова ціна продажу на аукціоні спеціального дозволу на геологічне вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ), становить двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за один гектар відповідної ділянки бурштиноносних надр. Це зараз в межах 3400 гривень. Але, повторюю, це ціна за дозвіл на видобуток бурштину, а не за оренду ділянки. Оренда цим законом не регулюється і її ціну визначатимуть окремо на підставі договору.
– Як щодо кримінальної відповідальності за незаконний видобуток та реалізацію бурштину: вона стала суворішою?
– Так, її тепер чітко регламентували. За незаконне видобування бурштину, а так само збут, придбання, зберігання, передачу, пересилання, перевезення, переробку каміння, законність походження якого не підтверджується відповідними документами, можна сісти за грати на термін до шести років. Повторно чи у значних розмірах – до семи років. Якщо вам у цьому допомагала службова особа і використовувала для цього свої повноваження, то їй «світить» від 5 до 8 років. Звертаю увагу, що в усіх без винятку випадках ці санкції передбачають конфіскацію майна.
– Під час аукціонів на отримання дозволів на видобуток породи, кому з учасників, можливо, надаватимуть перевагу?
– Дуже сподіваюсь, що перевагу надаватимуть тому, хто запропонує вищу ціну. Оскільки торги будуть відкритими, то ми разом зможемо за цим спостерігати, а тоді вже оцінити так це чи ні.
– З вашої точки зору, чи є підводні камені в цьому законопроекті?
– На папері все виглядає добре. Щоб не було запропоновано, який законопроект не прийнято, то воно апріорі буде виглядати добре на фоні того що ми маємо з бурштином зараз. А зараз ми маємо цілковитий і повний хаос. Побоювання тільки щодо реалізації. У цій сфері дуже великі корупційні ризики і якщо з ними не боротись, ми несемо ризик отримати уже легальну бурштинову мафію, куди будуть допущені тільки «свої». Несемо ризики, що цей ринок може захопити іноземна компанія, з подальшою приватизацією цих земель в обхід мораторію. Ризиків багато, але ризикувати треба.
Варто зазначити, що нещодавно Верховна Рада України прийняла в другому читанні законопроект який зменшує ставку рентної плати за користування надрами для видобування бурштину з 25% до 10% для стимулювання його законного видобування.
Враховуючи складність перехідного періоду, в перші роки ставка буде ще меншою. До кінця 2020 року за видобуток «сонячного» каміння потрібно буде платити не 10% вартості бурштину, а 5%. До кінця 2021 року рента становитиме 8%. Цей розроблений на виконання Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення економічного зростання, стимулювання розвитку регіонів та запобігання корупції». Це важливий крок для легалізації видобутку бурштину та виведенню його з тіні.
Критично сприймає новий документ депутат Рівненської обласної ради Олександр Васильєв. Чоловік проживає в селищі Клесів, що в Сарненському районі, тож бурштиновій темі розуміється, як ніхто інший.
– Цей закон розробили не під людей, а під тих, хто при владі. Як так, що громади, на території яких є поклади каміння, залишаються осторонь? До того ж, ефективним новоприйнятий документ можна буде вважати лише тоді, коли приймуть ще один закон «Про старательську діяльність». Проект цього закону вже розроблений, і зараз його лобіюють у Верховній Раді, – каже Васильєв.
Марія Яворська
